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天风证券-商业贸易行业点评:成都发布民办教育重要政策,或为其余地市落地提供直接借鉴-200111
2020-01-12 09:24:37  刘章明,孙海洋
研报摘要

  2020年1月10日,成都市政府官网发布《成都市人民政府关于印发促进民办教育健康规范发展若干措施的通知》、《成都市人民政府关于促进民办教育健康规范发展若干措施的通知》政策解读》。
  一、起草背景
  民办教育作为终身教育体系的重要组成部分,在聚集社会教育资源、助力学习型社会建设和满足公众多样化教育需求方面发挥了重要作用。成都民办教育起步早、体量大。全市现有民办幼儿园1963所、中小学180所、教育培训机构2287所、技工院校17所、在蓉高校22所。2019年,成都市荣获联合国教科文组织学习型城市奖。
  为贯彻落实《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》《四川省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》,促进全市民办教育健康规范发展,营造良好的国际化营商环境,经广泛征求意见、专家论证、社会稳定风险评估、合法性审查,成都市人民政府常务会审议通过《关于促进民办教育健康规范发展的若干措施》。
  二、主要内容
  全文以问题为导向,分为总体要求、主要举措和附则等三部分,其中:总体要求包括引导思想和总体目标;主要举措包括规范(侧重于治难点,共9条)和扶持(侧重于破堵点,共8条)两个方面;附则明确授权说明部门、生效日期和有效期等。
  三、亮点和特色
  一是健全综合监管机制。如建立利益关联方交易信息披露制度,关联交易应遵循公开、公平、公允和及时披露原则,不得损害国家、学校和师生权益等。。
  二是鼓励民间投资举办教育。拓宽办学筹资渠道,落实税费优惠政策,实行差别化用地和分类收费政策。如举办者将不动产登记到民办学校名下的,免征房产税、城镇土地使用税、证照工本费和登记费;民办学校承受土地、房屋权益用于教学的,依法免征契税。
  又如非营利性民办学校经主管部门批准可使用公共管理与公共服务用地,按规定公示后仅有一个意向用地者的可按行政划拨方式或协议出让方式供地。在符合区域规划和安全环保要求的前提下,经属地政府批准并报主管部门备案后,可利用非住宅空闲房屋用于民办教育的宗地和建筑并免收土地用途价差等。
  三是深化“放管服”改革。简政放权,着力破除制约发展的体制机制障碍,改善营商环境,培育教育新业态,实施包容审慎有效监管,带动教育培训产业集群转型提质。如全面实施负面清单制度、容缺受理、并联审批,探索告知承诺审批;同一区(县)域内批准办学的教学点免登记、跨区(县)域的营利性连锁培训机构教学点免登记;适度放开宗地和建筑用途限制;支撑民办学校引进高素质人才,培育民办教育优质品牌等。
  风险提示:民促法实施条例尚未落地,政策实行效果不及预期。
  
研报全文

天风证券-商业贸易行业点评:成都发布民办教育重要政策,或为其余地市落地提供直接借鉴-200111

行业报告|行业点评1商业贸易证券研究报告2020年01月11日投资评级行业评级强于大市(维持评级)上次评级强于大市编辑刘章明分析师SAC执业证书编号:S1110516060001liuzhangming@tfzq.com孙海洋分析师SAC执业证书编号:S1110518070004sunhaiyang@tfzq.com资料来源:贝格数据相关报告1《商业贸易-行业必赢56net手机版:——风起云涌,亟待高飞》2019-12-162《商业贸易-行业点评:教育部答复《关于进一步支撑和规范社会力量参与义务教育阶段办学的提案》》2019-12-103《商业贸易-行业深度研究:医美产业景气度高企,纵横拆解价值链》2019-11-22行业走势图成都发布民办教育重要政策,或为其余地市落地提供直接借鉴2020年1月10日,成都市政府官网发布《成都市人民政府关于印发促进民办教育健康规范发展若干措施的通知》、《成都市人民政府关于促进民办教育健康规范发展若干措施的通知》政策解读》。

一、起草背景民办教育作为终身教育体系的重要组成部分,在聚集社会教育资源、助力学习型社会建设和满足公众多样化教育需求方面发挥了重要作用。

成都民办教育起步早、体量大。

全市现有民办幼儿园1963所、中小学180所、教育培训机构2287所、技工院校17所、在蓉高校22所。

2019年,成都市荣获联合国教科文组织学习型城市奖。

为贯彻落实《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》《四川省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》,促进全市民办教育健康规范发展,营造良好的国际化营商环境,经广泛征求意见、专家论证、社会稳定风险评估、合法性审查,成都市人民政府常务会审议通过《关于促进民办教育健康规范发展的若干措施》。

二、主要内容全文以问题为导向,分为总体要求、主要举措和附则等三部分,其中:总体要求包括引导思想和总体目标;主要举措包括规范(侧重于治难点,共9条)和扶持(侧重于破堵点,共8条)两个方面;附则明确授权说明部门、生效日期和有效期等。

三、亮点和特色一是健全综合监管机制。

如建立利益关联方交易信息披露制度,关联交易应遵循公开、公平、公允和及时披露原则,不得损害国家、学校和师生权益等。

二是鼓励民间投资举办教育。

拓宽办学筹资渠道,落实税费优惠政策,实行差别化用地和分类收费政策。

如举办者将不动产登记到民办学校名下的,免征房产税、城镇土地使用税、证照工本费和登记费;民办学校承受土地、房屋权益用于教学的,依法免征契税。

又如非营利性民办学校经主管部门批准可使用公共管理与公共服务用地,按规定公示后仅有一个意向用地者的可按行政划拨方式或协议出让方式供地。

在符合区域规划和安全环保要求的前提下,经属地政府批准并报主管部门备案后,可利用非住宅空闲房屋用于民办教育的宗地和建筑并免收土地用途价差等。

三是深化“放管服”改革。

简政放权,着力破除制约发展的体制机制障碍,改善营商环境,培育教育新业态,实施包容审慎有效监管,带动教育培训产业集群转型提质。

如全面实施负面清单制度、容缺受理、并联审批,探索告知承诺审批;同一区(县)域内批准办学的教学点免登记、跨区(县)域的营利性连锁培训机构教学点免登记;适度放开宗地和建筑用途限制;支撑民办学校引进高素质人才,培育民办教育优质品牌等。

风险提示:民促法实施条例尚未落地,政策实行效果不及预期。

风险提示:若缺少风险提示,则无法提交。

(请在该控件中填写)-4%1%6%11%16%21%26%31%2019-012019-052019-09商业贸易沪深300行业报告|行业点评22020年1月10日,成都市政府官网发布《成都市人民政府关于印发促进民办教育健康规范发展若干措施的通知》、《《成都市人民政府关于促进民办教育健康规范发展若干措施的通知》政策解读》。

由于本次《通知》发布同时配套《政策解读》,注明解读机构:成都市教育局、成都市人力资源和社会保障局;故大家先将《政策解读》中相对重要条款摘录如下(有部分删减,原文网址:z=%E6%94%BF%E7%AD%96%E8%A7%A3%E8%AF%BB&index=AO00B020042202000001),以更好反应制定者初衷:一、起草背景民办教育作为终身教育体系的重要组成部分,在聚集社会教育资源、助力学习型社会建设和满足公众多样化教育需求方面发挥了重要作用。

成都民办教育起步早、体量大。

全市现有民办幼儿园1963所、中小学180所、教育培训机构2287所、技工院校17所、在蓉高校22所。

2019年,成都市荣获联合国教科文组织学习型城市奖。

为贯彻落实《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》《四川省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》,促进全市民办教育健康规范发展,营造良好的国际化营商环境,经广泛征求意见、专家论证、社会稳定风险评估、合法性审查,成都市人民政府常务会审议通过《关于促进民办教育健康规范发展的若干措施》。

二、主要内容全文以问题为导向,分为总体要求、主要举措和附则等三部分,其中:总体要求包括引导思想和总体目标;主要举措包括规范(侧重于治难点,共9条)和扶持(侧重于破堵点,共8条)两个方面;附则明确授权说明部门、生效日期和有效期等。

三、亮点和特色一是健全综合监管机制。

如建立利益关联方交易信息披露制度,关联交易应遵循公开、公平、公允和及时披露原则,不得损害国家、学校和师生权益等。

二是鼓励民间投资举办教育。

拓宽办学筹资渠道,落实税费优惠政策,实行差别化用地和分类收费政策。

如举办者将不动产登记到民办学校名下的,免征房产税、城镇土地使用税、证照工本费和登记费;民办学校承受土地、房屋权益用于教学的,依法免征契税。

又如非营利性民办学校经主管部门批准可使用公共管理与公共服务用地,按规定公示后仅有一个意向用地者的可按行政划拨方式或协议出让方式供地。

在符合区域规划和安全环保要求的前提下,经属地政府批准并报主管部门备案后,可利用非住宅空闲房屋用于民办教育的宗地和建筑并免收土地用途价差等。

三是深化“放管服”改革。

简政放权,着力破除制约发展的体制机制障碍,改善营商环境,培育教育新业态,实施包容审慎有效监管,带动教育培训产业集群转型提质。

如全面实施负面清单制度、容缺受理、并联审批,探索告知承诺审批;同一区(县)域内批准办学的教学点免登记、跨区(县)域的营利性连锁培训机构教学点免登记;适度放开宗地和建筑用途限制;支撑民办学校引进高素质人才,培育民办教育优质品牌等。

以下大家将摘取《通知》中较为重要的规定内容并就相关方案进行点评(有部分删减,原文网址)一、总体要求(一)引导思想。

(二)总体目标。

行业报告|行业点评3二、主要举措(一)全面加强党建。

把党建工作纳入民办学校审批登记、年报年检、评估考核、管理监督的重要内容。

(二)落实立德树人。

开齐开足开好国家规定课程,严禁用地方课程、校本课程取代国家课程,严禁使用未经审定的教材。

(三)完善法人治理。

(四)规范合作办学。

全市公办中小学、教办幼儿园和教研培机构等事业单位不得参与举办营利性民办学校,不得参与举办民办学问教育类培训机构,不得仅以品牌输出方式参与办学。

市教育局直属学校(单位)不参与举办民办学校,已参与办学的到期退出。

合作双方应对涉及的国有资产(含无形资产)实行专项管理,共同负责国有资产的安全完整、保值增值。

民办高中不得擅自开设涉外办学项目,严格规范外籍教师聘用及管理。

点评:为进一步保障公办利益,政策始终推动公、民办学校间品牌、资源、场地隔离,此处再次予以明确,利好无依靠公办校资源,单独品牌运营发展的优质民办学校。

(五)规范分类收费。

非营利性民办学历教育学校和非营利性民办幼儿园(包括普惠性民办幼儿园)收费实行政府引导定价,按照相关定价权限由发改部门制定。

其他非营利性民办学校和营利性民办学校收费实行市场调节,具体收费标准由民办学校自主确定。

民办学校提高学费(保教费)标准实行“新生新标准、老生老标准”,并提前半年公告。

民办学校应在办学场所醒目位置、门户网站、微信公众号等设置“校务公开栏”,长期公示办学资质、收费项目、收费标准、退费办法等信息。

伙食费据实收取,专款专用,不得盈利。

培训机构按培训周期计费,不得跨学期收费,不得一次性收取超过3个月的费用,不得代收第三方机构的考试费、考级费等费用,不得以任何名义捆绑推销贷款、金融产品或服务。

市场监管部门监督管理民办学校收费行为,教育、人社部门加强治理民办教育乱收费。

点评:该条提出对非营利性民办学历教育学校实行政府引导定价,按照相关定价权限由发改部门制定,或为规范引导民办学校定价,防止出现过高收费显现,以妨碍区域公平。

此外,《通知》对伙食费予以明确,需要据实收取,专款专用,不得盈利;未来民办校无法通过伙食费盈利,需据实收取。

(六)规范招生入学。

民办学校应当严格按照许可的办学类型、内容和地址办学,招生简章和广告事先报教育或人社部门备案,不得擅自增设教学点、校区或分校,不得擅自变更或简化名称。

民办中小学应按照教育部门规定的时间节点、地点、办法和程序招生,不得提前招生、有偿招生、超计划招生或委托第三方招生。

公办学校不得参与民办学校招生,公、民办学校不得混合招生。

实施义务教育的民办中小学和培训机构不得组织、变相组织或委托第三方组织入学考(测)试,不得擅自组建或委托第三方组建校外家长微信群、QQ群等网络社交平台,不得未经家长同意开展电话、短信营销,不得组织学生、家长开展在线集赞、投票、推送等营销活动,不得在国家法定节假日(含调休日)开展学科类集体教学和培训。

任何个人和社会组织不得举办、承办、协办未经教育部门批准的面向中小学生的选拔性考(测)试、竞赛等活动。

点评:符合一贯引导义务教育公平均衡的政策思想,严厉打击不合规的民办校招生,维护小初高良好的招生秩序,大家认为将有效改善部分区域民办校乱招生等现象。

行业报告|行业点评4(七)加强资产监管民办学校应坚持教育的公益属性,定期清查资产并将清查结果向社会公布。

举办者依法履行出资义务,自正式批准设立之日起1年内将出资用于办学的土地、校舍和其他资产足额过户到学校名下。

存续期间,民办学校对举办者投入学校的资产、国有资产、受赠财产及办学积累依法享有法人财产权,任何组织和个人不得侵占、挪用、抽逃;未经批准,不得改变校园土地、校舍的教育用途,不得转让土地使用权。

建立利益关联方交易信息披露制度,关联交易应公开、公平、公允,不得损害国家、学校和师生权益。

民办学校应按要求向社会公开办学条件、披露关联交易信息等。

点评:该条资产监管是保证学校利益的重要条款,办学资产需过户到学校名下,且该资产享有较高的保护政策,任何组织和个人不得改变校园土地、校舍的教育用途,不得转让土地使用权。

(八)建立风险防控教育主管部门会同金融监管等部门建立民办学校资产管理及风险预警机制。

民办学校应制定办学风险防范措施,办学收入应及时、全额存入在教育或人社部门备案的基本存款账户,账户内资金主要用于教育教学活动、教职工工资福利和改善办学条件。

民办学校持有的国有资产必须单独记账核算。

无独立校舍的民办学校应设置风险处置专项资金并纳入年度预算,或向主管部门提交银行保单、保险企业担保函。

探索建立账户最低余额和大额资金流动监控机制。

(九)健全综合监管教育部门制定工作方案或实施细则,会同综合执法、市场监管、民政、公安、应急管理等有关部门和镇政府(街道办事处)建立巡查发现、受理分派、检查督导、信息共享等协作机制。

对拒不接受或不按照规定接受监督检查的,予以警告或罚款,责令改正;情节严重的,依法拘留或并处罚款,依法吊销办学许可证、营业执照或撤销登记。

民办学校连续两年年检不合格或未参加年检的,应停止招生,按程序注销登记。

民办学校无资质、年检不合格、有安全隐患或不良行为的,列入办学“黑名单”并归集至成都市公共信用信息系统和国家企业信用信息公示系统。

存在违规、违法行为的,应马上整改;违规情节严重的,暂停招生或削减招生名额;违法情节严重的,应停止招生、依法吊销办学许可证;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

点评:进一步细致规范民办校资产风险防控及健全综合监管,切实维护学校学生利益及正常教育教学活动。

(十)推进分类登记。

平稳有序推进民办学校分类管理改革。

2017年9月1日前批准设立的民办学校选择登记为非营利性民办学校后终止或未分类选择的直接终止,依法清偿后有剩余财产的,举办者可申请奖补,由当地政府或其部门按出资额及其增值(以清算当年中国人民银行5年期存款基准利率计)扣除已取得的合理回报及折算利息给予相应补偿,按不高于补偿后剩余净资产(扣除国有资产、捐赠、土地房产增值部分)的15%给予相应奖励,货币资金不足的可一次结算、分期奖补。

点评:明确举办者终止办学或未进行分类的补偿方式,相应补偿=由当地政府按出资额+增值(以清算当年中国人民银行5年期存款基准利率计)-已取得的合理回报及折算利行业报告|行业点评5息。

相应奖励=补偿后剩余净资产(扣除国有资产、捐赠、土地房产增值部分)的15%。

明确细节推动分类登记管理及终止。

(十一)拓宽筹资渠道。

市、区(市)县设立专项资金,重点扶持非营利性民办学校发展。

有条件的区(市)县可按捐赠额的一定比例补助捐资办学的民办学校配套建设。

鼓励金融机构运用信贷、融资租赁、保险等金融手段支撑民办学校发展,探索民办学校预期收入、应收账款、常识产权质押贷款业务。

鼓励营利性民办学校建立股权激励机制。

鼓励社会力量对非营利性民办学校给予捐赠。

捐赠人可依法冠名捐建的校舍和奖励资助活动。

点评:鼓励举办非营利性民办学校,允许有条件的区(市)县补助捐资办学的民办学校配套建设,鼓励优质教育资源发展。

同时鼓励营利性民办学校建立股权激励机制,升级体制机制激发干劲。

(十二)实行差别化用地民办中小学(幼儿园)发展纳入区(市)县国土空间规划和教育事业发展专项规划。

民办学校基本建设项目纳入当地年度土地利用计划。

营利性民办学校应使用其他服务设施用地,采用招拍挂方式供地。

非营利性民办学校经教育或人社部门批准,可使用公共管理与公共服务用地,按规定公示后仅有一个意向用地者的,可按行政划拨方式或协议出让方式供地。

(十三)优化审批登记流程上年度年检优秀或近3年年检合格的学问教育类培训机构举办分校、教学点,开办资金(实收资本)1000万元及以上、以持有的驰(知)名商标为字号或已在本市举办3个及以上培训机构的举办者新设连锁学问教育类培训机构,承诺符合审批条件并提交有关申报材料,审批部门当场或承诺5个工作日内给予许可。

经区(市)县教育行政审批部门批准,本市培训机构在同一区(县)域内增设的教学点免登记。

经所在地教育行政审批部门批准,本市营利性连锁培训机构跨区(县)域增设的教学点免登记。

点评:明确土地获取方式以及审批登记流程,有效推进分类管理实施落地。

(十四)培育教育新业态鼓励社会力量举办城市教育培训综合体和连锁培训机构。

(十五)落实税费优惠民办学校水、电、气等与公办学校同价。

非营利性民办学校与公办学校税收待遇同等。

营利性民办学校符合西部大开发所得税优惠条件的,依法按15%的税率征收企业所得税。

民办幼儿园在报经区(市)县有关部门备案并公示的收费标准范围内收取的保教费免征增值税。

民办学历教育学校对列入规定的招生计划的在籍学生提供学历教育服务取得的符合规定的学费、住宿费、课本费、作业本费、考试报名费以及学校食堂提供餐饮服务取得的伙食费收入免征增值税。

提供非学历教育服务的民办学校中的一般纳税人可适用简易计税法,按照3%征收率缴纳增值税。

举办者以不动产出资,切实履行了出资义务并将有关不动产登记到民办学校名行业报告|行业点评6下的,免征房产税、城镇土地使用税、证照工本费和登记费。

民办学校承受土地、房屋权属用于教学的,依法免征契税。

企业支撑教育事业的公益性捐赠支出,可在计算应纳税所得额时扣除年度利润总额12%以内的部分;超出部分可于结转后3年内在计算应纳税所得额时扣除。

财产所有人捐赠学校所立的书据,免征印花税。

点评:明确民办学校税收优惠情况,明确提出营利性民办学校按15%征收企业所得税,及其他税收优惠政策。

整体来看,税收层面鼓励引导民办教育,非营利学校免所得税、营利性学校减所得税,学历教育增值税全部减免,非学历减按3%征收增值税,利好民办教育。

(十六)保障师生权益(十七)培育优质资源支撑民办学校引进高素质人才,非营利性民办学校教师享受公办学校同等的人才引进政策,营利性民办学校引进的高素质人才在住房安置、子女就学、研究经费等方面享受当地人才管理办法规定的同等优惠政策。

支撑民办学校加强教育科研,培育优质课程、师资、管理。

点评:高素质人才的引进是推动优质教育发展的根本,保障高素质人才利益推动资源引进是系统提升各地教育资源均衡的重要方式。

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投资评级声明类别说明评级体系股票投资评级自报告日后的6个月内,相对同期沪深300指数的涨跌幅行业投资评级自报告日后的6个月内,相对同期沪深300指数的涨跌幅买入预期股价相对收益20%以上增持预期股价相对收益10%-20%持有预期股价相对收益-10%-10%卖出预期股价相对收益-10%以下强于大市预期行业指数涨幅5%以上中性预期行业指数涨幅-5%-5%弱于大市预期行业指数涨幅-5%以下天风证券研究北京武汉上海深圳北京市西城区佟麟阁路36号邮编:100031邮箱:research@tfzq.com湖北武汉市武昌区中南路99号保利广场A座37楼邮编:430071电话:(8627)-87618889传真:(8627)-87618863邮箱:research@tfzq.com上海市浦东新区兰花路333号333世纪大厦20楼邮编:201204电话:(8621)-68815388传真:(8621)-68812910邮箱:research@tfzq.com深圳市福田区益田路5033号平安金融中心71楼邮编:518000电话:(86755)-23915663传真:(86755)-82571995邮箱:research@tfzq.com

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